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    深圳海關以深化改革應對新常態
    發表時間:2017-12-19 05:44:45

      推行通關一體化和無紙化改革,支持跨境電商等新型貿易業態,簡政放權釋放改革“紅利”,不斷提升口岸通關效率……近日,記者從深圳海關了解到,在2014年,該關通過全面深化關區改革、提高通關便利化和促進外貿穩定增長等舉措,以高質量的工作和高素質的隊伍為抓手和目標,促改革、謀發展,攻堅克難,扎實工作,切實幫扶進出口企業,為地方外貿穩定增長發揮積極作用。日前,據深圳海關發布的最新數據顯示,2014年全年,深圳市進出口總值29960.7億元人民幣,其中出口17468.9億元,進口12491.8億元,位于全國大中城市前茅。
     
      通關一體化無紙化改革搶占“先手”
     
      2014年,深圳外貿進出口受企業產能轉移、產業結構調整、生產成本高企以及國際經濟環境復雜等多重因素影響,遭遇較大壓力。面對外貿發展的新態勢,深圳海關敢闖敢創,按照海關總署統一部署,把深化改革作為應對新常態的“先手”。
      自2014年9月啟動區域通關一體化改革以來,目前該關已實現廣東地區通關一體化在海運、空運和陸路的全覆蓋。廣東地區內通關“七關如一關”,提高了通關效率,節約了物流成本,增強了珠三角地區企業的輻射力和競爭優勢。
      寶鉅(中國)兒童用品有限公司負責人鄭麗玉告訴記者,“公司原來從臺灣通過深圳口岸用轉關運輸方式進口原料,運輸車輛從深圳口岸通過后,還需進入黃埔海關在鳳崗的車檢場作實物放行?,F在通關作業實現了一體化,企業在海關鳳崗辦申報放行后,運輸車輛直接在深圳口岸作實物放行,再也不用來回跑了。”
      江源集團負責人劉鎮淮表示,海關的一體化改革給企業帶來了便捷,運輸企業申報使用公路艙單,工廠在屬地報關,車輛在口岸通關過境,不用再到屬地海關辦理轉關手續,通關時間大幅縮減,企業的進出口效率得到提升。2014年深圳海關共辦理通關一體化報關單371萬票,占廣東區域通關一體化報關單總量的7成多。
      在廣東通關一體化高速發展之時,原有的跨境快速通關等輻射全國的各項通關業務改革也在繼續推進:深渝快線海運拼箱業務啟動,海鐵聯運業務最遠已拓展至阿拉山口,企業物流時間和物流成本分別節約25%和35%;轉關無紙化在該關海運口岸和黃埔海關車場之間率先啟動;汕頭關區至鹽田港進口水路轉關業務得以開辟;深港兩地海關查驗結果互認模式成功開展“跨境一鎖”測試。
      2014年海關進行的另一項重大業務改革是通關無紙化改革,此舉意義重大,讓我國海關管理模式得以與國際水平接軌。按照海關總署統一部署,深圳海關對報關單結構進行了簡化,對隨附單證進行“瘦身”,同時啟動快件、轉關業務和“屬地申報、屬地放行”的無紙化改革。目前,通關無紙化已覆蓋深圳關區全部23個業務現場。2014年,該關年內無紙化報關單量突破850萬票,無紙化比例達到82.73%,簽約企業超過16.8萬家。
      在內部業務改革的同時,該關積極探索與外部執法部門的橫向改革,以此進一步提高通關效率。2014年該關全面推行與國檢部門的“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)改革。企業不用再兩頭跑報關、報檢業務,而是應用“一單兩報”系統,實現“統一界面、一次錄入、分別發送”,符合條件的大型企業還能應用ERP系統導入,實現無縫對接。目前,深圳關區14個符合條件的隸屬海關已全面啟動“三個一”試點,累計完成一次申報24.9萬票,約占全省海關申報總數的7成,為企業節省吊柜、開箱費用上百萬元。
     
      為扶持新型外貿業態做好“后手”
     
      跨境貿易電子商務既是全新的國際貿易方式,也是促外貿、穩增長的重要切入點??紤]到跨境電商的單票產品具有“價值小、品種多、物流快”等特點,深圳海關在為電商企業提供通關服務時并沒有遵循傳統的海關監管模式,而是綜合運用同類商品歸并、無紙化通關和“暫存入區”等手段,力爭實現跨境電商企業的通關效率最大化、通關成本最低廉。
      在海關的支持下,前??缇畴娚坛隹跇I務快速增長,目前每天出境包裹數量已從啟動初期的100多個增加到1000多個,出口貨值每月增幅均在50%左右,9月至今已累計超過400萬美元。去年“雙十一”當天,前??缇畴娚踢M口訂單就超過3.8萬票,商品總價值150萬元,種類涉及紙尿褲、保健品和化妝品等多種個人日用消費品。
      據了解,前海深港現代服務業合作區作為國家級戰略平臺,是深圳新一輪改革開放的政策高地,配套政策與跨境電子商務產業定位高度吻合,具備發展跨境電子商務的優勢。得益于此,深圳跨境電商發展迅速,擁有獨立B2C企業和大賣家超過5000家,占據了全國跨境電商的半壁江山。
      同時,深圳海關與深圳國稅密切配合,幫助電商企業打通出口退稅通道,蘭亭集勢、華強沃光、縱騰等多家知名出口電商企業相繼獲得出口退稅。隨著項目不斷拓展完善,跨境電商出口業務將對拓展深圳外貿出口渠道、轉變外貿增長方式起到積極示范作用。
      在新模式下,跨境電商企業可以將備貨倉從海外直接遷到前海灣保稅港區。國內消費者下單后,電商企業直接在保稅港區內完成分揀、打包、貼條碼等工作,商品可以從前??焖倥渌偷较M者手上。目前,深圳蛇口海關已為前??缇畴娚唐髽I打通經蛇口碼頭進出口的“海運通道”、經深圳灣口岸的“陸路通道”、經深圳機場的“空中通道”和經深圳郵政的“郵政通道”,全方位滿足不同跨境電商企業的個性化需求。
      深圳海關還支持以一達通為代表的外貿綜合服務行業發展,在總署稽查司指導下開展該類企業專題調研,研究企業分類管理新模式;探索關企數據信息傳輸對接,提供通關環節7個狀態回執。目前,深圳一達通服務的中小微企業已達1.4萬家。
      與此同時,該關還致力于深化口岸通關體制機制創新,不斷提升口岸大通關效率,促進新型供應鏈企業發展,鞏固深圳“樞紐口岸”地位。去年,深圳關區口岸通關效率持續提高,進出口貨物24小時放行率分別達到96.85%和99.94%。同時通過采取積極措施發揮供應鏈企業的物流集聚和帶動作用,吸引更多貨源在深圳進出口。2014年,深圳市普路通、富森2家供應鏈公司分別進出口61.2億美元、33.9億美元,實現了76.5%和27.3%的高速增長。
     
      精做“簡”“減”文章釋放改革紅利
     
      2014年,實行了較長時間的報關員資格核準行政審批正式取消,市場活力明顯釋放。改革自3月份實施以來,短短3個月時間,累計新增報關企業注冊57家、報關人員注冊1265人,同比分別增長90%和3.6倍。
      深圳海關的“簡”體現在積極落實總署轉變職能簡政放權各項措施中。該關積極清理非行政許可審批項目,以業務文件合規審核為抓手,堅決避免自行設定或變相設定行政審批。去年3月13日,下發取消報關單位注冊登記管理規定;同時推進梅林海關車輛管理業務流程再造改革,減少預錄入數據85項,將21項主體業務辦事時限限定在1個工作日內,大大提高了車輛、駕駛員備案等辦事效率;配合地方政府加工貿易行政審批改革,落實去年3月12日新下發的加工貿易貨物管理辦法,目前各業務現場運行平穩,地方政府和加貿企業反映良好。
      深圳海關的“減”則體現在集中整合了海關內部的各項優惠便利措施上,包括集中匯總征稅、縮短減免稅審批時限、優化保稅監管方式等,切實為企業減負,全力提高口岸通關效率。在優化減免稅審批環節,努力提高減免稅審批效率,去年累計為華星光電、海洋石油、深圳地鐵、華大基因等重點項目和民生工程減免稅款10億元,同比增長6.5%。
      此外,清理規范各項經營性服務和收費也是該關貫穿2014年的重點工作,嚴格執行國務院、海關總署清理規范相關收費項目的規定,在收費項目上,嚴格按照物價部門清理規范后的收費項目執行,嚴禁違反規定擅自設立收費項目及擴大收費范圍;在收費標準上,嚴格按照物價部門核定的收費標準執行,符合收費優惠范圍的收費項目嚴格執行80%計收要求;在收費行為上,嚴格執行收費公示和明碼標價規定,在收費場所的醒目位置公告收費項目、標準和價格主管部門的投訴監督電話,使用統一規范的收費票據,自覺接受社會監督。
     
      加貿無紙化推動企業駛上信息快車道
     
      2014年9月28日,加工貿易全程信息化啟動儀式在深圳海關隸屬南頭海關舉行,這標志著延續了三十多年的加工貿易全面告別紙質時代。南頭海關關區的近萬家加貿企業,可通過網絡使用單證電子掃描、信息化手冊備案等方式辦理全程的海關業務,九成以上的單證在網上實現電腦“秒過”,通關效率大大提升。此外,由于消除了紙質手冊,原先高信用企業享受的通關快速通道,推廣到了絕大多數的守法企業,家家都享受海關“VIP”待遇。“以前手冊設立來回要跑幾個部門,現在坐在公司點點鼠標,海關即刻放行,企業客戶端馬上收到提示,業務辦理和查詢都不用去現場。”改革首批試點企業深圳華美板材有限公司總經理魯新明表示。
      據了解,南頭海關每年單證審核量近百萬份,改革前均采用人工審核,人均日審單量500份。改革后,通過系統分類審核,95%的單證實現電腦“秒過”;業務辦理提示由系統同步發送,企業隨時掌握單證流轉狀態,過程一目了然;以前有些業務需要“預約辦理”或“加急處置”,現在已經沒有這個必要了。
      據初步統計,該關轄區企業僅打印費用一年就可節省1200萬元,而海關單證保管量也從每年300萬份減少到6000份,改革實現雙贏。“主要是節省了路費和時間,試點以來通關成本大幅下降了60%,僅通關費用一項一年就節省了10多萬元。”魯新明說。
      深圳迪特集科技有限公司是一家生產精密電子設備與半導體設備的公司,其生產的DEK牌高精度錫膏印刷設備是同類產品中的全球領軍者,客戶包括華為、中興及富士康等大企業。“我們公司大部分訂單都是為客戶量身定制的,時限要求很高,以前手冊設立要5個工作日,很多訂單都不敢接,信息化以后,時限要求再高的訂單都敢接,雖然現在外貿形勢不景氣,但我們公司的進出口值和訂單量同比增長都超過了15%。”該公司報關經理盧建華如是說。
      改革對該關轄區企業整體經濟效益的提升也是顯而易見的。來自寶安區經濟促進局的數據顯示,2014年以來,寶安區進出口值實現穩步增長,高于深圳市同期水平。
      隸屬南頭海關無紙化試點后,轄區企業日均網上發送申報近4000份,數據查詢達12000次,報關大廳辦事人員由原來的日均超過500人次減少到現在的不足50人次,海關人工審核單證量從每年97萬份降為不足6萬份,企業通關效率和海關審核效率大幅提高。
      此外,深圳海關積極對海關特殊監管區域進行整合優化,2014年全力配合廣東省和深圳市做好自貿園區申設工作,參與粵港澳自貿園區監管方案研究論證,主動提出適應自貿園區需求的新型海關監管服務機制和管理模式。
     
      維護創建優質貿易環境支持企業“走出去”
     
      2014年,深圳海關推出“十、百、千、萬”家企業扶持計劃,該計劃旨在幫助優秀企業通過國際認證,使出口企業在國外享受便利通關措施,切實降低境外通關時間和通關成本,提升企業競爭力。目前該扶持計劃已成為深圳進出口企業發展壯大的又一重要助力。
      據悉,為了推行該計劃,該關與深圳市共同精心篩選10家總部企業、100家上市公司、1000家國家級高新技術企業、10000家高成長性生產型中小微企業,給予不同企業相應的扶持措施。其中,對總部企業推行企業集團整體扶持計劃;對上市企業簡化海關認證程序,提高企業通關效率;對高新技術企業重點強化海關知識產權保護力度;對中小微企業注重解決實際困難。
      同時,又與深圳市科技創新委員會、深圳市投資推廣署等7個相關政府部門金融機構等簽署了合作備忘錄。這標志著海關與地方部門管理結果互認范圍進一步擴大,企業管理誠信體系日漸完善。目前,已有3264家高信用企業實現海關、檢驗檢疫、國稅局等相關政府部門的管理結果互認,初步形成了政府部門服務措施合力。
      提升企業國際競爭力,是深圳海關扶持企業的重要突破口。該關幫助優秀企業通過各種國際認證,積極引導“十、百、千、萬”家企業參加AEO國際互認、中國與歐盟“安智貿”項目、中美“C-TPAT”聯合驗證,使深圳的重點出口企業在美國、歐盟、韓國等國家地區享受便利通關措施,為企業“走出去”和招商引資提供了重點支持。“走出去”戰略帶給企業實實在在的好處。據企業反映,通過中美“C-TPAT”聯合驗證后,在美國入境通關時間明顯縮短,在美通關平均查驗率由通過驗證以前的3%降到0.7%,32%的企業貨物查驗率為0;企業通關速度較以往平均提高50%以上。境外物流費用明顯減少,70%的企業在美港口、保險費用降幅達35%;企業市場競爭力和形象得到提升,輸美訂單“顯著增加”的企業達到60%;與此同時,95%以上的企業認為通過聯合驗證有效提升了企業的內部管理、守法自律和貿易安全的意識和能力。“在海關的引導下,公司通過中美聯合驗證,增強了在美國的商譽和市場競爭力,而且在港口遇緊急事件中斷運作后,所有C-TPAT成員企業還可以享有優先恢復貿易運輸鏈的權利,這種便利對于企業來說太實在了。”歷高佳城科技有限公司對深圳海關該扶持計劃非常滿意。該企業表示,一旦被二次查驗,還可以優先進行查驗,通關速度大大提高。
     
      群眾路線教育解“三難”推動窗口和作風建設
     
      去年年初,面對復雜的外貿形勢,深圳一些企業感到壓力不小。3月31日,海關總署署長于廣洲在深圳海關主持召開企業代表座談會,并結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動面對面了解企業經營發展情況,聽取企業意見建議。“海關通關無紙化改革后,企業仍需提交部分紙質單證電子檔案,既容易出錯,又降低效率。”深圳市一達通企業服務有限公司副總經理張文松反映。華為、中興等企業則提出,中國企業“走出去”時常會碰到貿易壁壘,遇到在其他國家的通關待遇不佳、通關成本高企等問題,希望海關協助解決。
      企業的呼聲就是行動的號角。座談會后,作為群眾路線活動的一項重要內容,深圳海關關長王克光及其他班子成員迅速帶隊深入企業,到一達通、招商局國際、華為等企業調研,研究解決實際問題。“要把群眾意見和建議,迅速轉化為實際服務措施。”王克光表示。4月初,深圳海關開始試點簡化報關單隨附單證,一達通公司張文松獲悉后感到非常高興,“海關為企業做了實事。”
      在解決企業的個性化問題后,深圳海關感到,促進外貿發展需要進行通盤考慮。去年4月15日,該關推出促進外貿穩定的增長一系列舉措,包括加大外貿綜合服務行業培育力度、支持前海開發開放和區域整合優化、加快推廣以加貿無紙化為切入點的加工貿易監管模式改革、提升口岸大通關效率以及支持總部經濟和大型骨干企業發展等。深圳海關提出,對職責范圍內能解決的問題,必須立即解決;對可以適當突破或探索的問題,要按照署長于廣洲在座談會上提出的“闖”和“創”的要求,先行先試,積累經驗。
      在群眾路線教育實踐活動中,針對群眾呼聲較大的“三難”和“最后一公里”等問題,該關進行了專項整治,積極開展“創牌、創號、創崗,爭文明示范窗口”行動,加強糾風工作,組織明察暗訪59次,通報違規現象43起,推動基層轉作風、抓落實。去年以來,該關有8個窗口單位獲評省、市級巾幗文明崗,7個基層單位獲評省級青年文明號。包括駐深圳市行政服務大廳窗口被評為“政務服務示范窗口”,12360服務熱線被評為“全國青年文明號”,隸屬深圳灣海關旅檢大廳被評為“全國巾幗文明崗”等。(汪紹文 徐達崴)

     
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